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【经济要参】刊发我所谢玲红的文章“克服新冠肺炎疫情影响、促进农民务工增收的对策”

文章来源 :经济要参 作者:谢玲红 点击数: 发布时间:2020-03-17 【字号: 小  中  大 
   要延续2019年农民增收的良好势头,要克服“新冠”肺炎疫情带来的新困难,当前最紧迫的是,尽快促进农民有序外出务工,避免工资性收入大幅下降。从农村居民的收入结构看,工资性收入占比大、稳定性高、覆盖面广,需要重点避免大幅下滑,国家统计局最新发布,2019年,农村居民收入快速增长,城乡收入差距进一步缩小,农村居民人均可支配收入1.6万元,实际增速6.2%,分别比GDP和城镇居民人均可支配收入的增速高0.11.2个百分点,其中41%是工资性收入,36%是经营性收入。但春节期间“新冠”肺炎疫情突然暴发,对农民收入形成了意想不到的冲击,企业难以及时复工,务工人员大规模滞留农村,工资性收入暂时失去来源。农资饲料运输缺乏保障,农畜产品滞销,种植养殖业面临较大困难,乡村旅游暂时停摆,部分行业的经营性收入已经大幅下降。无论纯农区土地流转,还是城郊农村厂房和住房出租,2020年的资产收益难度都会加大。在防疫最为吃劲的阶段,要有轻重缓急地确保农民务工顺利、经营正常、资产保值,尤其要重视农民工外出就业问题,充分估计行业、企业和个体层面的不利影响,有针对性地解决存在的突出问题。
    一、行业:各行各业都难,用工乏力,工资增长受限
    疫情严峻复杂,要稳住农村居民的就业收入基本盘,就得抓住重点产业和行业,找准弱项。从产业看,服务业是就业收入增量的主要来源,建筑业和制造业的兜底作用突出。《2018年农民工监测调查报告》表明,服务业吸纳农民工的占比连续增长到2018年的50.5%,制造业和建筑业的占比为27.9%18.6%。从行业看,数字经济支撑的现代服务业,对农村青年的稳岗增收作用日益突出,服装纺织等重点制造业行业,对具有一定技能的农村劳动力意义重大。通过互联网平台,越来越多的农村青壮年在快递、外卖、网约车、家政服务业就业,相关机构的统计显示,2018年美团外卖骑手总数达到270万,网约车司机有3000万,《人民日报海外版》2019年的调查显示,来自农村的员工,在外卖平台美团公司占75%,在网约车平台滴滴公司占76%。对于接受过职业教育或者有从业经验的农村劳动力而言,服装纺织、电子设备、食品加工、塑料制品这四大制造业行业依然重要。要特别关注的是,农业扶贫产业和农村规模化经营项目,是贫困人口和农村留守人员重要的收入来源。
    疫情突如其来,企业经营停滞,现金流吃紧,复工面临缺资金、缺原料、缺市场的严峻挑战,绝大部分行业难以快速吸纳滞留农村的劳动力,农村居民工资性收入大范围下降的风险较大。行业层面的困难主要在于,一是,疫情导致行业有效需求快速下跌,服务业短期难以吸纳农村青壮年劳动力就业。由于劳动密集性、人员聚集性、员工流动性更强,服务业受到的防疫管控更严,近期,餐饮、住宿、旅游行业的营收几乎归零、租金压力巨大,绝大部分快递物流企业迟迟无法复工,网约车处于感染风险大和无客可载的双重困境,家政服务业要等疫情控制以后才会重新形成有效需求,农村青壮年的就业收入压力至少会持续到2020年一季度末。二是,受疫情扩散及管控措施升级影响,制造业产能被迫收缩,建筑和基建行业无法及时开工,短期难以保障农民工就业收入。湖北、广东、浙江等疫情严重省份,在电子、汽车、纺织等产业链上有着举足轻重的作用,原材料和中间产品供应链暂时断裂,工业品出口和关键原材料进口受阻,员工无法按时返岗,产品订单无法如约完成,部分企业甚至即将陷入倒闭的绝境,如果这些制造业企业无法在疫情期间存活下来,不仅会让有技能的农民工短期收入快速下降,还有可能导致较大规模的群体性失业。离气温全面回升尚有一段时期,建筑和基建行业的回旋余地相对较大,但是全力支持防疫的财政和金融政策,建筑和基建行业获得的支持力度可能会变小,就业带动作用也相应减弱。三是,疫情阻断交通物流,冬春应季农产品滞销,乡村旅游完全停止,部门农业产业在春耕前就陷入困境,贫困户和留守人员的就业收入缺乏保障。新华网212日、13日报道,疫情影响下,一边是城市生鲜产品供不应求,另一边是丹东草莓、三亚芒果、奉节脐橙、泰兴土鸡蛋等特色农产品滞销陷入困境,同时部分贫困地区农产品滞销卖难,相关企业和种养大户的经营困难,会直接传导到贫困户和留守人员。 
    二、企业:复工成本高,复产风险大,务工者返岗难
  企业要复工复产,条件严,审批慢,成本高,风险大,务工人员短期内难以大规模返岗,收入失去保障。企业层面的困难主要有,一是,复工条件严,虽然许多企业要尽快完成订单,有强烈的复工意愿,但是要满足所有必要条件,才能真正复工,首先得计入政府的复工许可名单,然后考虑防控物资保障、原材料及配件供应、配套企业复工、交通运输等情况,更要确保流水线上的工种齐全。二是,复工审核慢,疫情形势虽然向好,但防疫仍然第一,没有那个政府部门能够独担审批重责,逐级报批手续杂、耗时长,企业实际难以快速复工,四川L市某个要复工的小企业,拟上岗人数只有45人,且没有市外人员,212日填报的复工复产审批表,要盖9个章,签9次名,企业得先说明理由,然后要请属地政府、应急管理、生态环境、卫生健康、行业主管、政府分管领导、疫情防控指挥长逐一审批。三是,复工成本高,务工人员返回后要隔离14天,企业在此期间需要支付基本工资和社保费用,同时有成本不菲的伙食费、防护物资费,如果企业没有员工宿舍,还得付费在宾馆隔离员工,政府补贴远远低于企业实际成本,资金实力弱的企业,根本无力承担高额的隔离成本,不敢贸然复工。四是,复产风险大,顺利结束隔离后,如果复工的员工有一个确诊,就得算工伤,整个企业要停工隔离14天,企业还得支付工资,即使复工企业自己没出任何问题,产业链上下游其他企业出了问题,也会给这家企业带来不可估量的损失,绝大部分企业显然没有能力承受这么大的风险。
    三、个体:出村受阻,进城隔离,外出找工作困难多
    农村封路封村、严控人口流动,城市严查外来人口、要求隔离14天,没有固定单位的人难以回城找工作大。个体层面的困难主要有,一是,务工人员出村依然受阻,“新冠”肺炎传染性强,农村防护物品严重匮乏,居民防范意识相对较弱,即使在疫情相对较轻的地区,还在封锁村庄、禁止出入、阻断交通,这些举措一旦实施,就很难灵活放松,除非得到政府的明确指令,或者疫情完全得到控制,虽然缺乏详尽的一线调研访谈,但从农村自媒体看,现在要外出务工,跨出村门都难。二是,回城后行动受限,隔离成本得自行承担,对于能够返回务工地的人而言,没有健康证明,没有防护口罩,没有可靠住所,是最现实最紧迫的难题,他们面临感染风险,还得面对防疫人员严厉的强制措施,部分人甚至被禁止进入出租屋,找工作难,正常工作也难。更为重要的是,各大城市要求外来人员居家隔离14天,如果没有稳定的住所,要么返回原籍,要么自费在指定地点隔离,这显然会改变务工者的预期和决策,经济和风险承受能力弱的人将继续滞留农村。
    四、对策:帮扶重点行业,共担企业复工风险,保障人员有序流动
    要稳住农村居民的工资性收入,得先稳住重点行业,稳住重点企业。我们建议,一是,实施与用工挂钩的服务业支持政策,对餐饮住宿、服装纺织、食品加工等重点行业的企业,根据吸纳农民工的数量,分梯次实施企业所得税缓征、企业所得税减免、国有场所租金减免等优惠政策,支持企业渡过资金难关,促进企业尽快恢复稳岗增收功能。二是,尽快疏通制造业要素链,细化防疫措施,优先推动物流、主要原材料、关键元器件等重点企业复工,要求基层地方政府对劳务人员逐次开展CT和核酸试纸等体检,配合以企业为单位的农民工输出。三是,加快解决农产品滞销问题,加大农村电商政策支持力度,鼓励农产品滞销的企业和种养大户转向线上发展,保护贫困户和留守人员的就业载体。
    只有企业逐步正常运转了,务工增收问题才能彻底得到解决,因此需要政府和社会要分担成本风险,激励企业尽快复工复产。我们建议,一是,简化复工审批手续,直接改为备案制,缩减不必要的审批环节,只要企业符合条件,盖尽可能少的章,签尽可能少的字,尽快让企业复工。二是,加大复工隔离成本的补贴力度,对于交通物流、医护用品和农资等影响经济整体运行成本的企业,提高员工隔离观察的财政补贴水平,降低企业复工负担。三是,研发复产企业疫情防控综合保险,针对企业复产后出现病例的风险,尽快组织保险企业开发保险产品,解除企业的后顾之忧。

 

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